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    2015年政府工作報告
    來源:北辰政務網   發布時間: 2015-05-13 10:30
    字號:
        

      

    政府工作報告

      ——2015年1月15日在北辰區第十六屆

      人民代表大會第五次會議上

      北辰區人民政府區長 高學忠

    各位代表:

      現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2014年工作回顧

      2014年是全面深化改革的開局之年,是加快推進天津北部經濟中心和美麗北辰建設的重要一年。一年來,在經濟下行壓力依然較大的形勢下,我們認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,在區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,抓住機遇、改革創新、真抓實干、提速增效,實現了經濟社會平穩較快發展。預計全年實現地區生產總值865億元,增長15%;公共財政收入69.1億元,增長28.4%;農村常住居民人均可支配收入1.7萬元,增長12%;固定資產投資820億元,增長23.7%;內資到位479億元,增長23%;外資到位10.2億美元,增長10%,圓滿完成全年各項目標任務。

      (一)加快推進轉型升級,綜合經濟實力邁上新臺階

      以轉變經濟增長方式為重點,以財政增收為核心,狠抓大項目、小巨人、樓宇經濟,不斷提高經濟發展的質量和水平。

      項目開發建設成效明顯。出臺全員招商獎勵辦法,壯大招商隊伍,拓展招商渠道,全力招大引強。先后赴珠三角、長三角和遼沈、川渝等地區開展招商活動,引進西安交大研究中心、普洛斯等一批高端項目,長榮股份與德國海德堡公司達成戰略合作,實現強強聯合,華北集團與江銅集團共建北方銅業基地,成為我區民營企業與大型國企跨省市合作的成功典范,西門子機械傳動研發中心正式投入使用,建設亞洲規模最大的機械傳動生產基地。全區引進千萬元以上項目258個、總投資707億元,其中億元以上項目65個。積極融入京津冀協同發展,引進首都項目118個,投資額230億元。雙街總部產業園與中關村國際軟件孵化協會合作共建天津可信產業園。加快項目建設進度,全區141個市級重大項目,139個開工建設,109個竣工投產;列入區重點任務的21個待建億元項目全部開工,44個在建億元項目建成投產。


      三次產業結構持續優化。工業支撐作用更加明顯,實施千企轉型升級三年行動計劃,完成540家企業、620個項目轉型升級。全區規模工業總產值突破2000億元,高端裝備制造、現代醫藥、新能源新材料、電子信息等支柱產業占比達到81.3%,拉動工業增長11.8個百分點;服務業發展水平逐步提高,限上企業累計達到966家,實現營業收入2156億元,增長15%。新開工商務樓宇42.5萬平方米,運營樓宇達到74.4萬平方米,實現稅收10億元,增長27%,億元樓宇達到4座;農業質量效益不斷提升,新建改造設施農業1300畝,累計達到2.5萬畝。新培育農業龍頭企業2家、農民合作社5家,累計分別達到14家和103家;民營經濟加快發展,全區新增民營企業3500家,累計達到2.1萬家,年收入超過10億元的企業達到41家,3家企業入圍中國民營企業500強。

      科技金融創新力度加大。加強組織推動、政策引導和資金扶持,大力發展科技型企業。新增科技型中小企業1058家、小巨人企業60家,累計分別達到4306家和307家,“殺手锏”產品達到14個,培育市級“專精特新”產品29個,10家企業進入全市小巨人領軍企業行列,在全市區縣排名第一。新增7家市級企業技術中心,累計達到67家。加大金融服務力度,在全市率先成立天交所分中心,率先開通融資服務微信公眾平臺,組織銀企對接活動100余次,為2000余家企業融資貸款52.6億元,增長31.6%。新增上市和掛牌企業8家,累計達到16家,中材節能成為去年以來全市區縣唯一在主板上市企業。

      園區改革取得重大突破。按照“政企分開、創新機制、統籌管理、市場運作”的思路,大力推進園區體制改革,整合開發區和示范園區,組建新的開發區管委會和總公司,促進國家級開發區健康高效發展。成立海關北辰辦事處,與天津港達成戰略合作。北辰科技園和高端裝備制造產業園、醫藥醫療器械產業園納入全市“1+21”國家自主創新示范區。開發區新引進億元項目45個、總投資516.5億元,在建項目57個,開工面積201.6萬平方米,50個項目竣工投產。

      (二)加快統籌城鄉發展,城市載體功能得到新提升

      堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,推進城區轉型和城鄉一體化發展,提高城市建設管理水平。

      城鄉規劃體系日趨完善。編制完成天津北部經濟中心發展戰略研究和產業發展規劃,啟動城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃“三規合一”修編工作。完成中心城區北部地區、京津路沿線等重點片區城市設計和京津城際地區環內控規編制,完善公共服務、環衛設施等專項規劃。全區累計完成各類規劃42項,占整體規劃體系的90%以上,規劃引領作用不斷增強。

      區域開發建設全面提速。按照“美麗天津示范區、綠色產業創新區、北部中心活力區”的發展定位,全力推進京津城際地區綜合提升,收儲土地1.3萬畝,完成拆遷110萬平方米,供地4988畝,綠化2310畝,為后續開發建設奠定堅實基礎;加大城中村改造力度,完成拆遷21.5萬平方米,累計達到241萬平方米,占總量的82.3%。新開工安置房46萬平方米,累計達到225萬平方米,占總量的78.5%,劉房子、南倉、楊咀等5個地塊、32.7萬平方米具備還遷條件;扎實推進示范鎮建設,組織實施上蒲口、屈淀等14個村的拆遷復墾,完成拆遷107萬平方米、復墾2115畝,新開工安置房140.2萬平方米,大張莊二期25萬平方米還遷入住,雙街示范鎮420畝土地實現出讓,促進了示范鎮建設健康發展。

      基礎設施建設加快實施。作為全市深化改革、簡政放權重大舉措,市委、市政府確定北辰為基礎設施建設和管理體制改革唯一試點區,賦予我區環內地區和京津城際環外部分95平方公里自主開發權,為區域開發建設提質增速提供了重要支撐。志成道延長線、外環調整線、西北聯絡線、京津塘高架、大北環鐵路等市重點工程陸續開工建設,地鐵5號線9站1場全部進場施工。啟動光榮道、淮東路等5條道路建設,建成棗強路、佳慶道、汾河南道、引河里北道和雙青新家園、城中村10條配套路,205國道、津武路全線通車,新建2座過街天橋、1座消防站、2座雨水泵站,城市排瀝能力由38立方米/秒提高到115立方米/秒,增長2倍以上。建成6座、開工4座變電站,電力建設數量規模均居全市之首。

      生態市容環境顯著改善。扎實開展“四清一綠”專項行動,完成燃煤鍋爐改燃并網、建筑工地揚塵治理、秸稈粉碎還田、工業污染源治理等年度污染防治和節能減排目標任務,建立四級網格長機制,加大巡查防控力度,嚴厲打擊違法排污行為,行政處罰污染企業182家、關停取締497家,偵破環境污染案件16起,打擊違法犯罪嫌疑人64人。完成永青渠、中泓故道、郎園引河、機排河治理工程,實施延吉道片區雨污合流制改造,新建大雙、雙青2座污水處理廠和配套管網24.1公里,污水處理能力由16萬噸/日增加到27.5萬噸/日,提高72%。全面推行“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾清運系統,建成移動式垃圾轉運站6座,創建清潔村莊40個。扎實推進社區居委會、物業管理和舊樓區改造“三個全覆蓋”,完成24個社區服務設施達標建設,提升改造舊樓區21個,累計完成73個,創建美麗社區14個。提升郊野公園建設水平,建成3座漫水橋、景觀橋,綜合服務中心主體完工。完成外環線綠化帶提升改造,實施秋怡家園片區和12條道路綠化美化,全區新增和提升城市綠地2820畝,綠化造林7338畝,城區綠化覆蓋率和農村林木覆蓋率分別達到43.5%和25.5%。開展機動三輪車“三非”行為專項治理,回購7430輛,查扣994輛,道路交通秩序有效改善。加大占道經營、揚塵撒漏、私搭亂建等市容環境綜合整治力度,治理違法占地1266畝,拆除違法建設18.5萬平方米,繼續保持打擊“雙違”高壓態勢。


     (三)加快改善民計民生,各項社會事業取得新進步

      全面實施20項民心工程,民生領域支出占全區可支配財力的76.2%,讓人民群眾充分享受發展成果。

      社會保障體系不斷健全。實施更加積極的就業政策,培訓農村勞動力8250人,新增就業1.9萬人,保持零就業家庭動態為零。城鎮職工養老保險參保率不斷提高,參保人數達到13萬人,醫療保險基本實現全覆蓋,參保人數達到40.5萬人。落實最低生活保障制度,提高城鄉低保標準。新建7個社區康復站、5個老年日間照料中心和1所養老院,殘疾人和養老保障體系逐步健全。繼續推進城鄉公交一體化,新增8條、優化17條公交線路,群眾出行更加便捷,被評為全國道路運輸工作先進單位。

      各項社會事業協調發展。教育教學條件進一步提升,引進孔裔國際公學,新建6所幼兒園,啟動秋怡中學、宸宜幼兒園建設和東堤頭中學擴建工程,高中校現代化建設全部達標。中考平均成績高出全市53.8分,高考成績創歷史最好水平,10人被清華、北大錄取。連續八年蟬聯市中小學運動會冠軍。醫療衛生體系不斷完善,市代謝病醫院開工建設,市第二兒童醫院基本建成,區婦幼保健中心主體封頂,大張莊鎮和普東街衛生服務中心投入使用。加大人才培養力度,評選首屆北辰名醫11名。在全市6所申評醫院中,北辰醫院唯一晉升三級醫院。在農口區縣率先建立“醫指通”預約掛號平臺,社區衛生服務中心全部實行“一卡通”服務。文化惠民工程扎實推進,舉辦“天穆杯”第四屆全國小品展演、首屆北運河藝術節,新建改造大張莊鎮文化中心和21個村居文化活動室,啟動北辰文化網和數字圖書館建設,我區被文化部評為全國文化先進單位,區文化館被評為全國優秀文化館。群眾性體育活動廣泛開展,舉辦郊野公園自行車騎行和健身跑活動,參加全市第十三屆運動會和第五屆全民健身運動會,取得歷史最好成績,新村街健身秧歌蟬聯全國大賽第一名。加大特殊計生家庭幫扶力度,落實“單獨兩孩”政策,繼續保持穩定的低生育水平。群眾性精神文明創建活動成效明顯,連續10年開展“感動北辰文明人”評選活動,全社會文明素質不斷提升。國防動員和雙擁工作進一步加強,民族、宗教、僑務和婦女兒童、關心下一代、紅十字會、檔案、區志工作取得新成績。

      社會局面保持和諧穩定。嚴格落實維穩第一責任,堅持領導包案和接訪下訪制度,深化“四位一體、三調聯動”機制,全力化解信訪積案。深入推進“法治北辰”和“平安北辰”建設,扎實開展“六五普法”,設立法律援助咨詢服務中心,完成15個基層司法所提升改造,創建4個法治示范村、3個示范社區。嚴厲打擊各類違法犯罪,大力整治社會治安突出問題,做好社區矯正、安置幫教和特殊人群、流動人口管理服務。實施食品藥品放心工程,持續開展安全生產大檢查,加大危險化學品、消防隱患、車輛超載超限等專項治理力度,防范各類安全事故,確保人民群眾生命財產安全。

      (四)加快轉變政府職能,政府自身建設呈現新氣象

      深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,突出問題導向,聚焦“四風”頑疾,堅持邊查邊改,狠抓整改落實,切實轉變工作作風。加快推進行政審批制度改革,組建行政審批局,劃轉28個部門、162個審批事項,實現“一顆印章管審批”。按照“權責對等、收支匹配,強鎮富民、激發活力”的原則,調整區鎮兩級財稅分配體制。組織開展“促惠上”活動,實行區級領導包鎮街、包企業、包項目制度,著力解決基層、企業和項目建設中存在的實際問題。加大困難村幫扶力度,年收入不足20萬元的經濟薄弱村全部轉化。健全完善考核體系,全面實施績效管理,組織開展黨風政風行風評議,加大專項督查、察訪核驗和無為問責力度,推動政府工作高效運轉。強化依法行政、陽光行權,完善政府法律顧問制度,提高運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。加強信息化建設,建成視頻會議系統,實行OA系統網上辦公,提高公文運轉效率。嚴格落實中央八項規定和市委、區委改進作風的各項要求,全面清理超標配車用房,大幅精簡會議文件,“三公”經費支出下降46.8%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,充分發揮人大代表、政協委員參政議政作用,加大代表建議和委員提案辦理力度,69件建議提案全部辦復。認真開展正風肅紀專項整治,健全廉政風險防控機制,加大行政監察和審計監督力度,確保政府系統秉公用權、廉潔從政。

      各位代表!過去的一年,面對宏觀形勢復雜多變和區域競爭日益激烈的雙重挑戰,面對調整經濟結構和改善生態環境的雙重考驗,面對加快城市化進程和防范各種社會風險的雙重壓力,我們咬定目標、攻堅克難,開拓進取、奮力前行,保持了經濟社會持續健康發展,為圓滿收官“十二五”、建設天津北部經濟中心,積蓄了力量,奠定了基礎。成績來之不易,靠的是市委、市政府和區委的科學決策和正確領導,靠的是區人大、區政協的有效監督和大力支持,靠的是全區廣大干部群眾的同心同德和不懈奮斗。在此,我代表區人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向人民解放軍和武警駐區部隊,向所有關心支持北辰發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

      在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全區發展和政府工作還存在一些差距和不足:一是產業結構不盡合理,服務業比重偏低,新興服務業發展不快;二是城市化進程亟待提速,城中村改造、示范鎮建設仍有許多難題需要破解,基礎設施和公共設施不盡完善,城區轉型任務依然艱巨;三是社會治理難度加大,由重點工程征地拆遷等因素引發的不穩定問題時有發生,城市管理的法治化、規范化、精細化、智能化水平還不夠高;四是環境面貌有待改善,部分村莊、社區臟亂現象依然存在,違法建設、違規排放等問題比較突出;五是個別部門思想不夠解放,擔當精神和敢闖敢試勁頭不足,更新觀念的任務仍然緊迫。對上述問題,我們必須采取有力措施,切實加以解決。

      二、2015年主要工作

      2015年是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的開局之年,是深化改革的關鍵之年,也是“十二五”規劃的收官之年。天津面臨著京津冀協同發展、自貿區建設、濱海新區開發開放、國家自主創新示范區建設、“一帶一路”建設等多重戰略疊加的歷史性機遇,為我們加快發展創造了良好的外部環境。我區正處在大開發、大建設和較勁爬坡、轉型發展的關鍵時期,市委、市政府在區域開發建設、體制機制改革等方面,賦予了我區更大的自主權,對北辰全面建設提出了新的更高要求。但我們也要清醒地看到,當前和今后一個時期,經濟發展處于“三期疊加”的新階段,宏觀經濟進入中高速增長的新常態,全區改革發展穩定的任務依然艱巨繁重。我們必須進一步強化重任在肩、時不我待的責任感和緊迫感,在搶抓機遇中主動作為、在改革創新中謀求突破,不斷開創全區經濟社會發展的新局面。

      2015年,政府工作總體要求是:全面貫徹落實中央和市委、市政府的決策部署,認真貫徹落實區委十屆七次全會精神,按照“抓住機遇、改革創新、攻堅克難、轉型發展、從嚴治黨”的總要求,主動適應經濟發展新常態,大力實施工業化和城鎮化雙輪驅動,堅持穩中求進,加快“兩個轉型”,強化依法治區,著力推進產業結構調整和產城融合發展,著力推進社會治理創新和體制機制改革,著力推進民計民生改善和生態環境建設,推動天津北部經濟中心和美麗北辰建設邁出新步伐。全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長16%,公共財政收入增長18%,農村常住居民人均可支配收入增長12%,固定資產投資增長22%,內資到位增長22%,外資到位增長10%。完成市下達節能減排指標。

      (一)調整優化產業結構,著力提升發展質量

      堅持“精一強二擴三”,加快轉變發展方式,推進產業轉型升級,全面提升核心競爭力。

      做強現代工業。鞏固現有主導產業優勢地位,依托龍頭企業,延伸產業鏈條,提高區域自行配套能力。大力發展智能制造、節能環保、信息技術等戰略性新興產業,培育壯大印刷裝備、軌道交通等新的產業鏈條,提升產業能級,打造千億級裝備制造、300億級現代醫藥、200億級新能源新材料等產業集群。按照“五個一批”的要求,深入推進千企轉型升級行動,年內完成500家。加快宜興埠、雙街、北雙工業區改造提升,提高鎮工業區建設水平。全區工業增加值增長13%以上。

      做大現代服務業。堅持生產性服務業和生活性服務業并重,推動現代服務業繁榮發展。出臺服務業發展規劃和三年行動計劃,重點發展科技研發、現代物流、電子商務等生產性服務業。鼓勵企業設立資產公司、銷售公司、服務公司,改進經營模式,實施主輔分離。大力發展樓宇經濟,新增運營樓宇40萬平方米,推進樓宇評星定級,億元樓宇達到5座,樓宇稅收突破12億元。提升生活性服務業規模水平,圍繞京津路、北辰道沿線等重點區域,高標準規劃建設一批服務業項目,建成盛景五星級酒店、紅星美凱龍商業綜合體,啟動洲際、喜來登酒店和普育廣場、永旺夢樂城等項目建設。整合開發旅游資源,大力發展旅游業。服務業占生產總值比重提高2個百分點。

      做精都市型農業。以發展現代都市型農業為重點,促進農業增效、農民增收。加快建設冬冠黃瓜育種基地、都市漁業產業園等10個重點項目,大力培育農業龍頭企業和專業合作社。落實全市“一減三增”調整思路,提高農業產出效益。鼓勵農超對接、定點銷售、會員服務等直供直銷方式,提高農產品附加值。大力發展農產品電子商務,培育雙街種養殖合作社、大海實業等農業電商企業,做強徐堡大棗、岔房子山藥等農業品牌。實施重大動物疫病集中強制免疫,確保實現零疫情。農機綜合作業率達到88%以上。健全氣象防災減災體系,抓好泵站、農用橋涵閘等農田水利基礎設施建設,為農業發展提供保障。

      大力發展民營經濟。全面落實扶持民營經濟政策措施,進一步放開領域、放寬準入,促進民營經濟快速健康發展。實施“十百千”行動計劃,加大科技創新、金融服務、人才引進等定向扶持力度,推動民營企業合資合作、上市融資、組建商會,擴大經營規模,提升效益水平。全年新增民營企業3000家以上,營業收入超10億和百億元民營企業,分別達到45家和5家。

      提升科技創新能力。以創建全國科技進步先進區為目標,大力推進科技工作和小巨人發展兩個“三年行動計劃”,加快構建科技創新體系。全年新增科技型中小企業800家、小巨人企業40家、領軍企業8家,培育“殺手锏”產品10個、“專精特新”產品20個,創建國家和市級企業技術中心6個、市級工程中心和重點實驗室8個,新增市級名牌產品5個、馳著名商標10件。強化與區內外高等院校、科研機構的實質性合作,促進產學研一體化發展。充分利用現有樓宇、經營性公建等資源,開發建設科技創新大廈、金融資本大廈和企業孵化器等創新載體,做大做強科技創新專業服務平臺。加強知識產權保護和專利申報工作。力爭在科技進步考核中進入全市前列。

      創新金融服務體系。主動對接天津自貿區金融發展政策,積極推廣使用政府與社會資本合作模式,加快金融創新步伐。強化融資超市服務功能,加大銀政銀企對接力度,推廣信托、租賃、保理等融資模式,支持企業采取私募債、集合債等方式直接融資,新增“新三板”、天交所上市和掛牌企業8家。落實全市鼓勵中小微企業貸款風險補償金政策措施,解決企業融資難融資貴問題。全區金融業稅收增長20%。強化國有資產管理,促進國有企業健康發展、國有資產保值增值。規范政府舉債融資機制,加強政府性債務管理,完善“借用管還”機制,切實防控金融風險。

      (二)深入推進開發開放,著力聚集發展優勢

      緊緊抓住京津冀協同發展的戰略機遇,加速資金、人才、技術等發展要素聚集,為區域經濟發展注入強勁動力。

      加大招商引資力度。整合全區招商力量,提高招商隊伍規模化、專業化水平。建立項目引進統籌聯審機制,提高項目布局合理性和招商引資成功率。開展招商引資攻堅年活動,圍繞全市18個重點產業發展規劃,依托我區主導產業和龍頭企業,大力推進全產業鏈招商,促成一批技術含量高、帶動作用強的上下游關聯項目落戶。瞄準“兩個500強”和長三角、珠三角等發達地區,加大“走出去”力度,重點引進智能裝備、電子商務等新興產業。全年引進千萬元以上項目260個、總投資700億元,其中億元項目66個。加快融入京津冀協同發展,繼續深耕首都資源,引進首都項目120個。

      加快項目建設進度。堅持抓產業項目又抓城建項目,既重項目規模又重項目品質。落實區級領導“三包”制度,建立部門聯動服務機制,解決項目建設中存在的實際問題,確保197個、總投資580億元的產業項目順利推進,28個待建億元項目開工建設、36個在建億元項目竣工投產。加快推進149個、總投資900億元的城建項目,23個項目啟動建設、30個項目投入使用。

      加強人才引進培育。依托全市“千企萬人”計劃,立足區內高等院校、大院大所和領軍企業,加大人才引進和培育力度,健全人才學習深造、醫療保健、子女就學等服務體系,確保人才引得進、留得住、用得好。年內引進培養專業技術人才500名,引進高層次人才50名。

      加速園區開發建設。按照“項目集中園區、產業集群布局、資源集約共享、產城融合發展”的思路,創新完善管理體制,做大做強園區經濟,發揮龍頭引領作用,帶動各鎮聯動發展,開發區本級稅收增長達到30%。堅持項目立區、高端引領,全年引進億元以上項目60個,投資規模超過600億元,啟動40個項目建設,50個項目竣工投產。對接國家自主創新示范區政策,編制開發區發展規劃和“一區四園”分區規劃。加快建設新聞出版裝備產業園,中榮印刷、健豪云印刷等項目建成投產。推進美材智慧谷、聯東U谷等招商載體開發利用,新建各類樓宇20萬平方米。加速商業用地開發,規劃建設一批高檔服務配套設施,努力形成以產興城、以城促產、產城融合的發展格局。加快推進大北環鐵路貨運場建設,建成海關監管場所,深化與天津港務實合作。完成陸路港拓展區基礎設施建設,實施科技園區南北兩區道路、管網、綠化等改造工程,提升園區功能形象。整合盤活存量資源,提高土地利用效益,實現土地資源優化配置。

      (三)統籌推進各項改革,著力增強發展活力

      堅持向改革要效益,以敢闖敢試的勇氣和魄力,扎實推進各領域改革創新,最大限度釋放改革紅利。

      深化政府機構改革。整合規范機構設置,理順部門職責關系,優化完善體制機制,穩步推進政府職能轉變和機構改革。健全審批局運行機制,創新服務方式,優化審批流程,提高審批效率,現場審批率達到95%以上。合并區衛生局和計生委,組建衛生和計劃生育委員會。按照全市統一安排,整合食品藥品、工商、質監3個部門,成立市場和質量監督管理局,建立大市場監管體系,實行“一個部門管市場”。深化執法體制改革,推進執法重心下移,重點在城市管理、公共衛生、“雙違”治理等領域,加大綜合執法力度,推行“一支隊伍管執法”。

      深化基礎設施建設和管理體制改革。緊緊抓住改革試點的有利時機,加快構建運轉高效順暢、資源集約節約、成本低位運行的建設管理體系。按照整體規劃、分步實施、重點突破的原則,科學安排項目時序和年度計劃。年內完成高峰南路、果園東道、果園南道等12條主干道路和22條住宅項目配套道路建設,啟動高峰路、九園公路西延東擴和雙青新家園、示范鎮、城中村14條配套道路建設。吸引社會資本參與基礎設施建設,拓寬資金籌集渠道。繼續推進市級重點工程建設,提高城市載體功能。

      深化農村綜合改革。健全城鄉一體化體制機制,促進城鄉要素平等交換和基本公共服務均等化。基本完成“三改一化”擴面調查工作,適度擴大試點范圍,穩妥推進農村集體經濟股份制改革,賦予農民更多的財產權利。制定強鎮強村計劃,加大困難村幫扶力度,力爭全部轉化年收入不足50萬元的經濟薄弱村,促進鎮村經濟均衡發展。

      (四)加快推進城區轉型,著力提升城市功能

      堅持城市化率先發展戰略,按照中心城區標準,全面提升城市規劃建設管理水平。

      強化規劃調控引領作用。著眼北辰未來發展,科學編制“十三五”規劃,全面推進“三規合一”。深化北部經濟中心空間發展戰略,提升全區戰略規劃,修編城市總體規劃,深化中心城區控規,完成全部建設用地控規審批。提升基礎設施、公共設施專項規劃,編制京津城際兩側、劉園苗圃等一批重點地區城市設計,搞好京津第二城際北辰站周邊地區和地鐵上蓋業態策劃,實現規劃體系全覆蓋。

      強力推進京津城際地區綜合提升。圍繞“兩線、兩片區”,以成熟地塊開發為重點,加快土地整理和基礎設施建設,同步推進招商引資和項目建設。全區整理儲備土地1.6萬畝,完成供地6000畝,其中京津城際地區3000畝。啟動天重一期、華康食品廠等12個重點地塊開發和堆山公園、苗圃公園建設,開工面積達到300萬平方米,基本完成城際地區綠化任務。加大宣傳推介力度,提高區域知名度和吸引力。

      加快推進新型城鎮化建設。堅持以建促拆、拆建并舉,打贏城中村改造攻堅戰。加快推進天穆西苑拆遷任務,7萬平米安置房開工建設,閆馬、劉房子等6個地塊48萬平方米主體封頂,宜興埠、桃花寺等7個地塊46萬平方米具備入住條件。啟動南倉、宜興埠等4個片區20萬平方米自營性公建建設。采取新建、購買等多種方式,努力破解宜興埠億嘉合項目歷史遺留問題;堅持三區聯動、四化同步,扎實推進示范鎮建設。加快融資平臺整合,做大做強區級開發主體,努力實現拆遷、建設、復墾、出讓同步推進、協調發展。新開工還遷房及配套公建60萬平方米,50萬平方米主體竣工。

      大力實施“四清一綠”專項行動。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,標本兼治多管齊下,大力改善生態環境。全面落實大氣污染防治網格化管理,努力提高環境空氣質量。完成50臺燃煤設施改燃和7家揮發性有機物排放企業治理,嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒和環內地區燃放煙花爆竹,建成區成片裸露地面實現植被全覆蓋,PM2.5年均濃度下降5%;全面推進水污染防治,完成果園新村片區雨污合流制改造,實施9個排污口門截污導流,整治工業企業污染源7個、規模化養殖場12家,清淤農田干支渠30公里。啟動大雙污水處理廠二期工程,完善配套管網8.5公里;持續改善農村和社區環境面貌,以垃圾清理、污水處理、村莊綠化、環境美化為重點,加大農村環境治理力度,創建清潔村莊20個。完成23個非成片舊樓區和10個保障房小區提升改造,新建改造社區辦公和服務場所20個,物業達標率達到85%以上,創建美麗社區8個;實施大規模綠化美化,整治14個橋區橋下空間,實施10條道路綠化工程,完成永定新河造林任務,全區新建和提升城市綠地1620畝,綠化造林6000畝,建成區綠化覆蓋率和農村林木覆蓋率分別達到44%和26.2%。完善郊野公園運營管理模式,提升建設水平和服務功能,打造北辰生態品牌;堅持鐵腕治污絕不手軟,開展新一輪污染防治大檢查,嚴厲打擊“三黑”等環境違法行為,嚴格問效問責,強化輿論監督,在全社會形成保護環境的強大合力。

     (五)全面發展社會事業,著力改善民計民生

      加大民生領域投入,增加公共產品供給,不斷滿足全區人民過上美好生活的新期待。

      大力發展優質教育。擴大優質教育資源,建成秋怡中學、宸宜幼兒園,完成東堤頭中學擴建,籌建青光、雙口幼兒園,完成學前教育三年提升工程。高水平建設“三通兩平臺”,大力實施教師隊伍“三項工程”,強化師德師風建設,提升教師能力素質。加強依法治校,規范辦學行為。建設特色學校,深化素質教育,推進高效教學,不斷提高教育教學質量,中高考成績再創新高。

      努力提高醫療服務水平。健全城鄉醫療服務體系,協調推動市代謝病醫院加快建設、第二兒童醫院投入使用,建成區婦幼保健中心,啟動新中醫醫院、北辰醫院科研樓和雙口鎮、雙街鎮衛生服務中心建設。完善醫指通預約診療平臺,并向邊遠村居拓展。建立全區醫學影像、心電診斷、醫學檢測會診中心。加大人才培養和專科建設力度,強化醫德醫風建設,提高醫務人員能力素質。穩步推進公立醫院改革,加強鄉村醫生隊伍建設。大力發展中醫藥事業,落實基層中醫藥提升工程。完善公共衛生服務項目,抓好重點傳染病防控。打擊非法行醫,凈化醫療市場。加強人口家庭公共服務和幫扶工作,積極開展出生人口性別比專項治理,確保全區人口形勢穩定。

      繁榮發展文化體育事業。實施“文化6+1”戰略,開展國家級公共文化服務標準化試點工作,構建現代公共文化服務體系。推進文化惠民工程,啟動區文化館、體育館、圖書館建設,新建改造鎮街文化中心和村居文化活動室,舉辦“北倉杯”第四屆環渤海青年歌手大賽,開展和諧文化大舞臺、群眾藝術之星評選等群眾性文化活動。充分挖掘文化資源,加快發展文化產業。辦好區第七屆運動會和華北地區傳統武術大賽,開展京津冀群眾體育系列交流活動,積極參加市第六屆全民健身運動會。認真做好地方志修編、檔案管理等各項工作,充分發揮資政育人作用。

      盡心竭力改善群眾生活。高標準實施20項民心工程,著力解決群眾普遍關心的熱點難點問題。落實全市百萬技能人才培訓福利計劃,建成區創業服務中心和就業培訓基地,組織職業技能培訓6100人,新增就業1.8萬人,確保零就業家庭動態為零。擴大保險覆蓋面,提高養老保險參保率。落實最低生活保障制度,實現城鄉低保一體化。加快發展養老事業,新建3個日照中心和天穆老年公寓。發展婦女兒童、關心下一代、殘疾人、紅十字會和慈善事業。新增4條、優化10條公交線路,啟動城市公共自行車交通系統試點建設,新建2座標準化菜市場,加密早餐網點,方便群眾生活。

      (六)創新完善社會治理,著力維護和諧穩定

      強化憲法意識,堅持依法治區,維護社會公平正義,不斷提高社會治理科學化、法治化水平。

      加快建設法治北辰。認真貫徹落實區委依法治區實施意見,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善政府重大行政決策機制,嚴格依照法定權限和法定程序行使職權,推行政府部門權力清單制度,堅持依法行政,規范執法行為,提高政府決策的科學性、合法性。充分發揮政府法律顧問、基層法律工作者和人民調解員作用,加快建設區法律服務中心、鎮街“法律服務超市”、村居司法工作站三級公共法律服務平臺。加強法律援助和公證法律服務,保障人民群眾合法權益。深化“六五”普法和“法律六進”,開展法治鎮街、法治村居創建活動,加強法制宣傳,增強全社會學法尊法守法用法意識,形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。

      加快建設平安北辰。堅持“四位一體、三調聯動”,強化信訪事項屬地屬事責任,促進信訪問題源頭化解。依法規范信訪工作和信訪行為,將涉法涉訴信訪事項納入法治軌道解決。完善立體化社會治安防控體系,依法打擊各種違法犯罪活動。強化特殊人群管理,做好社區矯正和安置幫教工作。完善應急管理體系,進一步提高應對各類突發事件的能力。嚴格落實一崗雙責、黨政同責,繼續開展危險化學品、特種設備、道路交通、消防安全、建筑施工等專項治理,有效防控各類安全事故。加大質量管理和考核力度,加強食品藥品監管,確保人民群眾飲食用藥安全。完成村委會和居委會換屆工作,選優配強村居領導班子。扎實做好民族、宗教和僑務工作。啟動武警北辰支隊新址建設。加強國防教育和雙擁共建工作,促進軍民融合深度發展。

      加快建設智慧北辰。按照“政府主導、市場運作、資源共享、分布實施”的思路,充分運用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術,提高城市智能化、精細化、現代化管理水平。完善智慧城市建設方案,啟動智慧大廈建設,整合城市管理、社會治理、民生服務等信息系統,建立應急指揮中心、城市管理中心、呼叫服務中心等平臺,推進智能服務進村居、進家庭,使群眾生活更便利、城市管理更高效。

      加快建設文明北辰。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,繼承發揚中華民族傳統美德,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗。大力開展群眾性精神文明創建活動,扎實推進“十項文明”系列建設,辦好“北辰文明網”和“道德講堂”,評選第十一屆“感動北辰文明人”,設立“北辰好人榜”,傳遞社會正能量。鼓勵開展社會公益活動,提高群眾文明素質和社會文明程度。

      (七)切實加強自身建設,著力轉變工作作風

      鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,持續抓好整改落實,堅決防止“四風”問題反彈,進一步改進工作作風,提升工作效能。強化發展意識、法治意識、創新意識和管理意識,主動適應新常態、研究新情況、解決新問題,圍繞京津冀協同發展、天津自貿區和國家自主創新示范區等重大課題,加強調查研究,強化戰略思維,提高政府工作的科學性和實效性。認真執行區人大及其常委會的決定,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,切實做好建議提案辦理工作,虛心聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地開展工作。加強政務公開,保障群眾的知情權、參與權和監督權。強化績效管理考核,加大督查督辦力度,嚴格實施無為問責,進一步提高政府工作的執行力和公信力。嚴格執行中央“八項規定”和市委、區委改進作風的各項要求,認真落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。完成公務用車改革,進一步壓縮“三公”經費。加強重點領域廉政風險防控,強化專項監察和審計監督,確保行政權力高效運轉、陽光運行。

      各位代表、各位委員,建設美麗北辰的光榮使命鼓舞我們砥礪奮進,全區人民的信任期盼鞭策我們勇往直前。新的一年,區人民政府要在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,進一步開拓創新、拼搏進取,為加快建設天津北部經濟中心而努力奮斗!


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